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第四屆智庫能力與新型智庫建設高級研修班在南開大學開班

2020-12-29 16:52

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為加強中國特色新型智庫核心能力建設，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，解決新型智庫建設理論與實踐發(fā)展中面臨的新問題，“2019第四屆智庫能力與新型智庫建設高級研修班”于6月27日-29日在南開大學商學院舉辦。研修班由中國科學院文獻情報中心主辦，《智庫理論與實踐》編輯部承辦，南開大學商學院協(xié)辦。來自研究機構、高校和企業(yè)等領域的100余名專家學者參加了本次研修班，圍繞新型智庫核心能力建設主題展開了專深講解和互動交流。會議第一天由中科院文獻情報中心《智庫理論與實踐》執(zhí)行副主編初景利教授和南開大學商學院副院長李月琳教授主持。

中國科學院文獻情報中心副主任、《智庫理論與實踐》主編、劉細文研究員出席并致辭。劉主編指出，經過6年的發(fā)展，我國智庫已步入一個新的階段。中國智庫是在各個行業(yè)、各個領域的學術思想、學術研究和問題調研基礎之上發(fā)展起來的，智庫建設應樹立“智庫+”思想，將學術研究思想進一步凝練、發(fā)展、凝集到智庫的政策和措施上。我們的智庫思想多是基于傳統(tǒng)范式，基于西方社會問題理論范式提出的，缺乏自主創(chuàng)新。為突破發(fā)展困境，我們應樹立自主創(chuàng)新理念，完善智庫學術理論創(chuàng)新，建立新型學術范式；此外，應從問題導向發(fā)展智庫，即利用智庫學術研究，去解決社會發(fā)展中的難題。

南開大學商學院副院長、教育部青年長江學者、李月琳教授出席并致辭。她介紹了南開大學百年的磨難與輝煌，南開大學商學院以及圖情檔系的發(fā)展與成就。李教授談到，智庫建設是服務國家和社會的重要任務，培養(yǎng)具備智庫服務意識與能力的人才則是完成這一任務的重要保證，開展和推動智庫建設也正好契合了南開大學服務國家的理念。此次研修班的舉辦，為南開大學百年校慶獻上了一份厚禮。李教授倡導大家關注智庫建設、傳播智庫成果、培養(yǎng)智庫人才、體現(xiàn)學科社會價值，共同為推動國內智庫建設和服務發(fā)展貢獻力量。

柯平教授圍繞高校學者在智庫中的作用與角色展開演講。柯教授指出，高校學者有參與智庫的能力，但缺少參與智庫的實踐，高校學者應把參與實踐作為工作的一部分。柯教授以參與《公共圖書館法》立法工作和參與圖書館評價等親身經歷現(xiàn)身說法，說明了高校學者參與政策制定的能力和支撐政策制定的重要性。同時也指出了在參與過程中存在的一些困難，如：學者與政府人員在立場方面存在差異、雙方的地位和話語權不平等。總的來講，學者要證明支撐決策的價值，應發(fā)揮以下作用與角色：學者的學理保障作用與科學家的角色、學者的第三方作用與批評者角色、學者的主導作用與組織者角色、學者的專家作用與指導者角色、學者的顧問作用與促進者角色、學者的“實用”角色和“批判”角色。

李剛教授指出，目前我國智庫的建設路徑是實體驅動，即以經費和政策的定向投入，形成一批排他性的智庫實體。但要形成在國際上具有影響力的智庫，國家更應建立中性的制度體系，形成智庫的準入與出清機制。通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，形成真正開放、包容、透明的思想市場。具體來看，建設智庫知識體系，應包括三點：第一，建立智庫的話語體系，對智庫范疇進行深入研究，建立我國自己的智庫話語體系，而非直接用西方的概念；第二，建立智庫學科體系，包括推動智庫知識體系成為一門學科、將智庫知識體系嵌入主流社會科學、國家基金加大對智庫研究支持、智庫學術共同體的構建、智庫評價體系的建立等；第三，構建新型智庫的制度體系，包括：法律法規(guī)體系、政策體系和專業(yè)（職業(yè)）發(fā)展體系。

王文院長總結了我國六年來新型智庫的共有經驗：①緊跟中央與社會的重大關切：G20、一帶一路、大國關系；②研究與傳播并重的運營理念：快速研究反應、國內外傳播網絡；③全維度的關系互動網絡：部委、媒體、政要、學界、國際、企業(yè)；④相對領先的內部管理機制：社會化招聘。他認為成功的智庫要具備以下五要素：①明確的服務定位；②優(yōu)秀的執(zhí)行團隊；③創(chuàng)新的運營機制；④雄厚的資金實力；⑤恰當?shù)乃枷氘a品。同時他還指出，中國智庫人目前急待加強三大意識：①問題意識；②時效意識；③家國意識。王院長將六年來中國特色新型智庫建設整體情況概括為：①新增不少活躍智庫，但尚無超時代的建言；②智庫辦了不少活動，但尚缺高水平的智者；③中國智庫品牌初起，但尚缺世界級的影響；④政府高頻率用智庫，但尚需足夠好的互動；⑤智庫開始溝通社會，但尚未形成思想美譽。最后，王院長對國內智庫發(fā)展提出了三點建議：①家國情懷，務實前行；②走向國際，重視運營；③思想為先，引進人才。

高端智庫是思想庫，思想來自一流人才，高端智庫人才是一流人才。一流人才的甄別是困難的，及時準確甄別是否具有創(chuàng)造力絕非易事。一流人才甄選難點在于：①是確定發(fā)明創(chuàng)造的程度，普通創(chuàng)新不足以證明其具有“創(chuàng)造力”；②易于做出可重復的評價結果，不因人而異。兩個難點的解決方法分別為：①明確發(fā)明創(chuàng)造是突破性成果、突破性進展；②采用突破點四要素（突破什么、怎么突破、突破的創(chuàng)見、開辟的新領域）+開放式評價法（包括規(guī)范展示、規(guī)范確認、規(guī)范勝出）。劉益東研究員認為，智庫高端人才的特征是具備自己的學術招牌，學術招牌的主要來源有三個：原創(chuàng)突破、系統(tǒng)精深、奇藝絕學。擁有學術招牌是拔尖人才的一大特征，打造自己的學術招牌也是專家學者在知識爆炸時代的明智之舉。

李教授指出在智庫發(fā)展進程中存在以下問題：①知識與信息的不對稱，即研究者、決策制定者和領導人知識和信息的不對稱；②需求和供給的錯位，即所研究的問題和產出的報告并不是領導人所需要的；③角色定位問題，即自我定位的錯位，誤把自身當作領導代言人；④獨立性問題，即智庫應該具備獨立性，但獨立性的表達方式需要思考。李教授認為智庫需要專題性智庫和持續(xù)的積累，需要持續(xù)關注和跟蹤領導關注的重大現(xiàn)實問題，但是需要有專業(yè)化的水平，即需要建設專業(yè)化的智庫。智庫研究人員往往分化為兩種，第一種是以公民身份出現(xiàn)的特定觀點和立場的辯護者，第二種是以專家身份出現(xiàn)的誠實的代理人，幫助領導人做專業(yè)的判斷。第二種是應該大力提倡的，誠實代理人可能擴展決策中的政策選擇，為解決政治問題和沖突提供新的可能性。

理論創(chuàng)新要回到歷史維度，應該從人類社會發(fā)展的一般規(guī)律來探討理論創(chuàng)新問題。在人類社會發(fā)展新時代，智庫被賦予新使命。方向比方法更重要、方向要引領方法，須站在新時代的高度和全局視野，解決人類發(fā)展面臨的難題。中國智庫擔當著人類命運共同體的溝通平臺，應堅持“現(xiàn)實導向、理論前瞻、全球比對、綜合研判、發(fā)現(xiàn)機會、達成共識、推動改革”的原則。新時代智庫建設內在要求“分工”和“集成”，強調多系統(tǒng)性、全局性，不僅要從一個角度來看待問題，還要從不同角度來“融合”和“集成”。智庫話語權將成為國際新秩序的焦點。應構建國際新秩序，完善全球智庫治理結構，加快推進多元化智庫話語權體系建設。構建新秩序的最佳道路是在尊重現(xiàn)有秩序的基礎上，通過互利合作，不斷完善全球智庫合作體系，加強雙邊合作、強化多邊合作機制作用。

王教授從專業(yè)情報人員的角度分享了對智庫運作核心能力的思考。他認為智庫的作用主要在于集智、用智、培智。把專家集中起來，運用專家智慧為決策作支撐，同時注重人才的可持續(xù)培養(yǎng)。他指出，智庫工作注重信息基礎。從國防科技情報領域來看，信息優(yōu)勢帶來情報優(yōu)勢，情報優(yōu)勢帶來決策優(yōu)勢，而決策優(yōu)勢又帶來戰(zhàn)役、戰(zhàn)術和戰(zhàn)場優(yōu)勢。在新時期，必須重新重視情報工作。智庫研究活動其實是基于情報的，比如一些涉及國家安全、全球經濟、全球科技研究等的課題，都是基于情報工作的智庫研究。王教授將智庫功能概括為：出對策、出思想、出聲音。對于情報機構來講，“出對策”是情報研究機構的固有傳統(tǒng)；“出思想”對于情報研究機構來說不是新奢望；“出聲音”是情報研究機構需要解決的新問題。智庫建設的評價標準應該基于智庫事業(yè)目標，體現(xiàn)為：一開言路、二提質量、關鍵核心、在于能力。

周老師以豐富的實例介紹了智庫報告出彩的十個基準。基準一：選準話題。選題要領有：①緊貼形勢、關涉全局的宏觀戰(zhàn)略問題；②中央、省委重要決策與重大部署出臺后社會的反映、執(zhí)行中形成的新探索、出現(xiàn)的新動態(tài)及解決辦法；③領導和社會關注的大事、要事、難事；④預測、預判、預警話題（很難、但易出彩）；⑤既研究地方問題，也研究全局問題；⑥正面為主，建設性話題。基準二：定準站位。基準三：瞄準問題。①扭住事關大局的重要問題、亟待解決的緊迫問題、值得重視的潛在問題；②把握假問題背后的真問題、小問題背后的大問題、看似不可能發(fā)生卻又的確發(fā)生了的怪問題；③敢于揭示決策者未察覺、未重視、未深入的問題；④不小視領導同志正視問題的胸懷。基準四：吃準政策。基準五：摸準動態(tài)。基準六：立準結構。基準七：用準比較。基準八：算準數(shù)據(jù)。基準九：把準新意。基準十：提準政策。

決策的法定程序包括：公眾參與、專家論證、分析評估、合法性審查和集體討論幾個環(huán)節(jié)。政策的制定、實施和評估需要專家參與、需要智庫參與，從此意義上來看，智庫完全可以在政策過程中發(fā)揮更大的作用。要明確智庫的信息權力、知識權力和話語權力。信息被認為是公共政策創(chuàng)新的命脈；治理的透明化提升了智庫的信息權力；在協(xié)同治理的背景下，智庫分享了治理過程中合作性的知識權力和話語權力。錢教授認為，影響力的作用機理是由內而外的。中國特色新型智庫影響力的生成還需要在政策研究、政策咨詢和政策制定過程中逐步落地，形成政策話語的說服力、影響力和公信力。錢教授總結到：中國特色新型智庫影響力生成于內部創(chuàng)新能力；中國特色新型智庫影響力生成與提升應具有合法性和公信力；中國特色新型智庫影響力生成與擴大說到底必然源自其始終堅持以人民為中心的根本原則，做到“在實踐中求真知，以人民為中心，向決策者說真話”。

歐陽康院長從以下五個方面界定了國家治理體系現(xiàn)代化。第一，國家治理理念時代化；第二，國家治理體系科學化；第三，國家治理技術智能化；第四，國家治理方式合理化；第五，國家治理效能時效化。歐陽院長認為，注重大數(shù)據(jù)和智能決策的問題，其原因在于：①決策的緊迫需求。傳統(tǒng)決策或民主決策已經無法滿足需求，決策者對于智庫有需求，需要智庫為其提供決策保障。目前緊迫的決策需求與智庫自身的實力存在差距。②社會發(fā)展問題。中國的問題已經是整體問題，每一個局部問題都牽涉整體，每一個局部決策都涉及中央、涉及全局。對于決策支持問題，可以從以下幾方面理解：第一，從決策本性看智能支持需要；第二，決策是一種價值選擇；第三，決策是一種時間投資；第四，決策是一種智慧的較量。最后，歐陽院長談到，決策系統(tǒng)中需要智能支持的環(huán)節(jié)有：①情況的調研；②價值的合理性及其判定；③趨勢的分析與識別；④科學方案的比較；⑤風險評估和后果預期；⑥監(jiān)測體系。

企業(yè)智庫是由企業(yè)創(chuàng)辦的具有智庫功能的非營利的研究咨詢機構，通常以企業(yè)字號為智庫的字號，不論是否采取企業(yè)法人的法律形式。企業(yè)智庫的法律形式有：內部機構、企業(yè)法人、事業(yè)法人、社會組織法人。企業(yè)智庫研究自身的問題主要有三點：與其它類型智庫相比，研究成果數(shù)量少、質量一般，無專門著作；大多數(shù)研究成果只是舉例式介紹，真正的案例分析較少，根本沒有基于案例的理論性分析和研究；中國智庫評價研究中，幾乎忽視了企業(yè)智庫的存在。企業(yè)智庫的主要功能有：①決策支持：滿足企業(yè)類服務對象對戰(zhàn)略經營決策所需要的專業(yè)知識和方法的需求；②產業(yè)創(chuàng)新：圍繞國有企業(yè)改革、產業(yè)結構調整、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)技術方向、產業(yè)政策制定、重大工程項目等開展決策咨詢研究；③咨政建言：滿足政府決策部門對專業(yè)知識和方法的需求；④公共外交：面向國際組織（尤其是國際專業(yè)/標準組織）的公共外交。

6月29日是“2019第四屆智庫能力與新型智庫建設高級研修班”第二個會議日，100余位專家學者相聚南開大學商學院。今天的主題報告由《智庫理論與實踐》編輯部主任呂青主持，共4位專家就智庫高質量發(fā)展、智庫成果轉化、智庫核心能力等話題進行了精彩分享。

十八大以來，我國智庫建設取得了新進展。李國強研究員從政治、組織保障、轉型發(fā)展、組織形式、多元化、國際化、價值觀、信息化等方面總結了關于智庫發(fā)展的一系列新特征和新趨勢。①政治上，智庫建設頂層設計已經基本完成，轉向貫徹落地創(chuàng)新發(fā)展階段。②組織保障上,各級黨委和政府越來越重視智庫建設。③制度上，智庫建設納入法治化、制度化軌道。④組織形式上，不斷創(chuàng)新豐富。⑤多元化上，趨于形成和完善,形成了一定競爭格局。⑥國際化上，智庫逐步走向開放，智庫國際化合作進一步加強，智庫合作的機制與框架初步顯現(xiàn)。⑦價值觀上，以國家、人民利益為本位，堅持中國特色社會主義方向，立足國情，充分體現(xiàn)中國特色、中國風格、中國氣派。⑧信息化上，充分利用現(xiàn)代信息技術手段開展智庫研究。⑨各種機制逐步確立，管理機制、激勵機制、競爭機制、合作機制、監(jiān)督機制、智庫參與政府決策咨詢機制。⑩理論上，隨著智庫建設的實踐形成了“習近平智庫觀”，這是智庫建設的最新最大理論成就。

優(yōu)秀智庫專家素質三要素：①相關的實際工作經歷；②與實際工作部門協(xié)作緊密程度；③基層實際調研時間占比。智庫的圈層結構與高校智庫的作用：決策機構與各類智庫構成一個圈層結構。內腦具有目的性、階段性、應急性；外腦具有前瞻性、戰(zhàn)略性、儲備性。政策研究與對策研究的關系可描述為：對策研究是政策研究的基礎；政策研究是對策研究的延伸；對策研究以政策問題為主要研究取向；對策研究一般要經過政策研究的加工和把關才能進入決策議程；智庫與黨委政府決策機構需要經過中間環(huán)節(jié)：政策研究部門和智庫管理部門；智庫對策研究有效地嵌入政策研究或決策系統(tǒng)，才能形成一個完整的閉環(huán)。智庫專家與政策研究和實際工作部門對接的路徑三部曲：主動對接；有效銜接；良性互動。對接的層面：信息層面，決策咨詢信息共建共享；供需層面，決策咨詢供需對接對話；過程層面，決策咨詢課題協(xié)作協(xié)同；結果層面，決策咨詢成果轉化轉換；機制層面，智庫與政策機構互通互動。

智庫成果轉化應用是將智庫成果通過一定的平臺或媒介，進行后續(xù)開發(fā)、應用和推廣，使之能夠真正為公共決策部門所用。智庫成果轉化應用效果體現(xiàn)為：①相關建議被吸納進政策法規(guī)文件；②相關建議被吸納為政策后推進實施；③相關建議被應用后取得社會實效。楊主任指出，智庫成果轉化應用尚存在六個方面的問題與難點：①智庫成果轉化的有效供給不足；②智庫成果轉化平臺和機制缺失；③智庫成果轉化應用的人才短缺；④智庫成果的話語系統(tǒng)不適應決策層；⑤智庫成果轉化存在政策環(huán)境約束；⑥智庫產業(yè)市場發(fā)育不足。提高智庫成果轉化應用的路徑選擇包括：探索建立智庫成果轉化應用的激勵機制；搭建智庫成果轉化應用的開發(fā)平臺；完善智庫成果轉化應用的推介機制。對于如何促進中國智庫成果轉化應用，楊主任提出了以下政策建議：①完善智庫成果轉化應用制度環(huán)境；②發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的功能；③加強智庫與決策部門有效對接的機制建設。

張院長指出，認真學習習近平總書記關于智庫建設的重要論述，增強政治定力。智庫要發(fā)揮優(yōu)勢補齊短板，增強服務決策能力，包括：①智庫工作要圍繞中心服務大局；②加大對進入決策層的智庫成果評價激勵力度；③通過山東智庫聯(lián)盟整合省內科研力量。深入實施創(chuàng)新工程，增強制度創(chuàng)新能力：①創(chuàng)新組織管理方式，建立嚴進嚴出的準入退出機制；②創(chuàng)新考核機制和科研成果評價體系，建立以精品成果為主的質量導向機制；③創(chuàng)新經費使用管理方式，形成與績效考核相對應的創(chuàng)新報償機制。注重智庫平臺建設，提升成果傳播能力：①建立暢通的成果報送和發(fā)布渠道；②通過打造智庫交流平臺發(fā)揮品牌效應；③通過宣傳平臺建設提升智庫學術和社會影響力。創(chuàng)新人才發(fā)展機制，增強人才培養(yǎng)能力：①優(yōu)化政策設計，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出；②鼓勵基層任職，實現(xiàn)人才多維度培養(yǎng)；③注重知識更新，大力開展人才培訓項目。張院長也提到提升智庫核心能力建設中存在的一些突出問題及對策有：哲學社會科學和自然科學地位還不對等；體制機制約束還比較大；各類智庫服務決策的針對性還不夠強；人才激勵機制還不夠完善；各科研機構對成果獎勵還不平衡；黨政部門和智庫人員流動“隔離墻”現(xiàn)象亟待破解。

此次研修班主題報告十分豐富，包括智庫的功能、智庫的思想市場、智庫的成果、智庫的人才、企業(yè)智庫的作用和地位、智庫的影響力、情報工作在智庫中的地位、智庫報告的撰寫、智庫的話語體系建設、各類智庫在管理運作、智庫對于決策支撐的作用等。通過此次研修班我們看到了關于智庫建設的深入總結與理性思考，看到了智庫人的寶貴經驗和貢獻。報告專家們將把智庫思想總結發(fā)表在《智庫理論與實踐》期刊上，留下這個時代智庫建設的烙印。

（來源：“人大重陽”微信公眾號）

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